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I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie
e valutare pratiche politiche.
Con i "Numeri alla mano" facciamo proprio questo.
Roma
Il 2020 e il 2021 saranno certamente ricordati come gli anni della pandemia da Covid-19.
Un’emergenza con cui pare dovremo convivere ancora per diversi mesi.
In questo contesto, il governo ha ricoperto un ruolo di primo piano, prima con l’esecutivo guidato da Conte
e adesso con quello di Mario Draghi.
Misure di fondamentale importanza per la vita dei cittadini sono state prese attraverso i vari decreti legge.
Queste norme hanno disposto i provvedimenti di chiusura delle attività commerciali ma anche i ristori
e le altre misure economiche di sostegno alle categorie più colpite dalla crisi economica
Tuttavia non sempre queste misure sono immediatamente applicative.
Quando una materia disciplinata dalle norme è particolarmente ampia o complessa, sono necessari ulteriori
atti che vadano a definire i contenuti di dettaglio.
Si tratta dei cosiddetti decreti attuativi.
Tali dispositivi, spesso ignorati, hanno invece un’importanza fondamentale.
Senza di essi infatti spesso non è possibile mettere in atto le misure, inclusa l’erogazione dei fondi previsti
a sostegno di cittadini, enti e imprese.
Spesso leggi e decreti non sono immediatamente eseguibili.
Devono essere definiti aspetti pratici, burocratici e tecnici.
Norme definite dai decreti attuativi, affidati principalmente ai ministeri.
Negli ultimi mesi l’attenzione generale si è incentrata sulle misure di contrasto all’emergenza ma in realtà
tutti gli atti aventi forza di legge (leggi, decreti legge, decreti legislativi) possono necessitare
di ulteriori attuazioni per essere realmente efficaci.
Uscendo dal quadro emergenziale ed analizzando la XVIII legislatura nel suo complesso infatti possiamo
osservare che i decreti attuativi richiesti sono complessivamente 1.178, di cui 675 ancora da approvare.
Una mole di atti di cui adesso dovrà farsi carico il nuovo esecutivo.
1.178 decreti attuativi richiesti per le norme emanate nella XVIII legislatura.
Pur tenendo presente che non tutte le misure messe in campo necessitano di ulteriori norme per poter essere
applicate – come ha ricordato l’ufficio per il programma di governo in una sua recente relazione –
si tratta comunque di una situazione delicata e da tenere sotto controllo.
Quanto pesano i decreti attuativi
L’approvazione di una norma da parte del consiglio dei ministri o del parlamento dunque non ne conclude
necessariamente l’iter.
Inizia infatti quello che abbiamo definito come “secondo tempo delle leggi”.
L’azione si sposta dal parlamento ai numerosi uffici competenti e le dinamiche politiche lasciano il posto
a quelle burocratiche e tecniche.
Una fase spesso ignorata, ma indispensabile per completare le norme.
In base ai dati messi a disposizione dall’ufficio per il programma di governo, sappiamo che gli atti
aventi forza di legge approvati definitivamente dall’inizio della legislatura sono 171 e di questi 95 richiedono
almeno un decreto attuativo per la loro piena applicazione.
Complessivamente, le attuazioni richieste ammontano quindi a 1.178 di cui 675 (il 57,3%) ancora mancano all’appello.
Per quanto riguarda i ministeri più “inadempienti” invece è interessante notare che da quando è stato istituito,
il nuovo dicastero della transizione ecologica non ha ancora pubblicato nessuno dei 15 decreti attuativi
di sua competenza.
Se a questi aggiungiamo quelli riferiti all’ex ministero dell’ambiente, possiamo notare come l’83,6% delle attuazioni
richieste ancora manchino all’appello.
Un altro ministero particolarmente ingolfato da questo punto di vista è quello della salute da cui ancora
si attende la pubblicazione di 52 decreti attuativi su 66 (il 78,8%). Tra i ministeri con una percentuale
di attuazioni non ancora emanate superiore al 70% troviamo infine anche il ministero della giustizia
(8 decreti attuativi pubblicati su 31) e quello dell’università e della ricerca (13 su 44).
52 su 66 decreti attuativi di competenza del ministero della salute ancora da pubblicare.
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3 Aprile 2021 -ROMA - - OPENPOLIS -
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