ref:topbtw-3143.html/ 9 Novembre 2021
I dati sono un ottimo modo per analizzare fenomeni, raccontare storie
e valutare pratiche politiche.
Come noto grazie all’approvazione del progetto Next generation Eu in Italia nei prossimi anni arriverà
un’ingente mole di risorse.
Si tratta di un’occasione da non perdere per rilanciare il paese dopo l’emergenza Covid e la conseguente crisi economica.
Parliamo infatti di oltre 190 miliardi di euro a cui si aggiungono il fondo complementare messo a disposizione
dal governo italiano e altri fondi strutturali europei.
L’Italia – che sarà la principale beneficiaria di queste risorse – ha illustrato come intende investirle
all’interno del suo Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr).
Tra gli obiettivi del piano vi è anche quello di colmare le disuguaglianze territoriali sia a livello
di servizi offerti ai cittadini che di infrastrutture.
E proprio per questo motivo una quota cospicua delle linee di investimento vedrà un coinvolgimento diretto degli enti locali.
Questi non saranno solo chiamati a presentare proposte ma avranno un ruolo di primo piano nella realizzazione
delle opere pubbliche.
34,7% - 36,9% la stima delle risorse del Pnrr che saranno gestite dagli enti locali.
Questo aspetto tuttavia presenta una criticità importante.
In base a una recente relazione dell’ufficio parlamentare di bilancio infatti gli enti locali potrebbero
non avere le strutture adeguate per portare a termine le opere previste dal Pnrr.
Questo potrebbe spingere il governo a esercitare i propri poteri sostitutivi, determinando una forte
concentrazione nella gestione delle risorse.
Cosa prevede il Pnrr in tema di governance degli enti locali
Per quanto riguarda il diretto coinvolgimento degli enti locali il Pnrr non entra particolarmente nel dettaglio.
Anche se già in questo primo documento si fa esplicito riferimento alle diverse articolazioni territoriali
dello stato, a partire dalle regioni.
La stessa dicitura contenuta nel Pnrr viene poi ripresa anche nel decreto legge 77/2021 che definisce
la governance dei progetti legati al piano.
Alla realizzazione operativa degli interventi previsti dal Pnrr provvedono le amministrazioni centrali, le regioni,
le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali
- Articolo 9, comma 1 decreto legge 77/2021
Il coinvolgimento degli enti locali dunque non riguarda solamente comuni, province, città metropolitane e
regioni ma anche altri organi presenti sul territorio.
Per citare un esempio infatti abbiamo già visto che anche i consorzi di bonifica risulteranno beneficiari
di una parte delle risorse.
Gli enti locali dovranno verificare la regolarità delle spese e delle procedure.
Gli enti coinvolti inoltre non saranno solo responsabili della realizzazione degli interventi ma anche dei controlli
sulla regolarità delle spese e delle procedure.
Per questo fine peraltro il Pnrr prevede la possibilità, anche per gli enti locali, di assumere esperti
a tempo determinato o di avvalersi di consulenti esterni.
Il coordinamento tra lo stato centrale e l’attività degli organi periferici sarà assicurato dalla cabina di regia.
Ente appositamente creato per la gestione del Pnrr e guidato direttamente dal presidente del consiglio dei ministri.
All’interno di questo soggetto sarà coinvolta anche una rappresentanza della conferenza stato-regioni e della conferenza
unificata.
Per garantire il corretto andamento del Pnrr il governo ha messo in piedi una complessa struttura di governance per monitorare
i progetti e risolvere eventuali criticità.
L’articolo 12 del Dl 77/2021 prevede inoltre che il governo possa esercitare dei “poteri sostitutivi”
nel caso in cui gli enti locali chiamati a svolgere il ruolo di soggetti attuatori non riescano
a rispettare i tempi previsti.
Oppure nel caso in cui siano riscontrate delle difformità nella realizzazione dei progetti rispetto a quanto presentato.
Tramite questi poteri il consiglio dei ministri potrà, a determinate condizioni, attribuire a
un altro organo pubblico o a un commissario ad acta il potere di adottare gli atti necessari
e di provvedere all’esecuzione ai progetti.
I flussi finanziari, l’analisi dell’ufficio parlamentare di bilancio
Un buon indicatore per valutare la gravosità dell’impegno a cui saranno chiamati gli enti locali
per l’attuazione del Pnrr è quello di analizzare la dimensione dei flussi finanziari
che dovranno gestire.
Questo tipo di analisi è stato realizzato recentemente dall’ufficio parlamentare di bilancio (Upb)
e presentato nel corso di un’audizione presso la commissione bicamerale per l’attuazione del federalismo fiscale.
Nella sua relazione l’Upb stima che gli enti locali saranno chiamati a gestire
un importo compreso tra i 66 e i 71 miliardi di euro.
Si tratta di un valore percentuale compreso tra il 34,7% e il 36,9% dei fondi destinati all’Italia
nell’ambito del Recovery and resilience facility.
Pnrr, gli enti locali gestiranno risorse fino a 70 miliardi
( Per gentile concessione di OPENPOLIS - www.openpolis.it )
Link:
https://www.openpolis.it/il-ruolo-degli-enti-locali-nella-gestione-del-pnrr/
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